一、什么是《保密法》

      《中華人民共和國保守國家秘密法》（簡稱《保密法》）是保護(hù)國家秘密的基本法律，是中華人民共和國成立以來我國第一部比較完備的管理保守國家秘密工作的法律，是我國國家法律體系的重要組成部分。

        二、修法的背景與意義

        國家秘密關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新迭代的當(dāng)下，保密工作面臨著一系列新問題新挑戰(zhàn)，使得國家安全和人民利益受到威脅。在此背景下，2024年5月1日起，新修訂的《保密法》開始施行。在此基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)《保密法》的可操作性，2024年9月1日起，新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》（簡稱《保密法實(shí)施條例》）開始施行。此次修法是加強(qiáng)保密法治建設(shè)的重大成果，是健全國家安全體系的必然要求，對(duì)于推動(dòng)保密工作高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

        三、修法要點(diǎn)解讀

        01 進(jìn)一步加強(qiáng)黨的保密工作的領(lǐng)導(dǎo)

        本次《保密法》修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了黨管保密的領(lǐng)導(dǎo)體制?！侗Ｃ芊▽?shí)施條例》進(jìn)一步明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，為貫徹落實(shí)黨和國家保密工作戰(zhàn)略及重大政策措施，更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢提供了制度保障。

        02 堅(jiān)持總體國家安全觀，形成法治合力

        本次《保密法》修訂將堅(jiān)持總體國家安全觀納入管理原則，緊密圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域泄密風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重與國家安全相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)，形成維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法治合力，為以新安全格局保障新發(fā)展格局提供更加有力的法律武器。

       03 完善定密解密制度，推進(jìn)源頭治理

       本次修法進(jìn)一步完善了定密、解密制度，增強(qiáng)條文的周延性和實(shí)踐中的可操作性，具體而言：

       其一，明確保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評(píng)估，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整，《保密法實(shí)施條例》還增加規(guī)定了“制定國家秘密事項(xiàng)一覽表”。

      其二，完善定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)、派生定密機(jī)制，并對(duì)密點(diǎn)標(biāo)注作出原則規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)定密精準(zhǔn)化、科學(xué)化?！侗Ｃ芊▽?shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化定密責(zé)任人范圍和具體職責(zé)，規(guī)定了“指定定密責(zé)任人”制度。

其三，解密制度方面，將國家秘密審核由定期審核修改為每年審核，并明確了未履行解密審核責(zé)任造成嚴(yán)重后果的法律責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)定密機(jī)關(guān)、單位解密審核的主體責(zé)任，便于信息資源合理利用。

       04 完善保密科技防護(hù)制度措施

       本次修法鼓勵(lì)和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力。比如，新增了涉密信息系統(tǒng)在全流程管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定，并要求機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的保密管理，建設(shè)保密自監(jiān)管設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置安全保密風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，對(duì)用于保護(hù)國家秘密的安全保密產(chǎn)品、保密技術(shù)裝備等提出明確要求，并規(guī)定建立抽檢、復(fù)檢制度。此外，《保密法實(shí)施條例》還明確了研制生產(chǎn)單位義務(wù)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新方法、新工藝等進(jìn)行創(chuàng)新。

       05 完善網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)保密管理制度

       本次《保密法》修訂明確網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布信息的管理，配合有關(guān)部門對(duì)涉嫌泄露國家秘密案件進(jìn)行調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉嫌泄露國家秘密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置報(bào)告，并根據(jù)要求刪除涉及泄露國家秘密的信息，對(duì)有關(guān)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)處理等。

       06 增加信息公開保密審查專門條款

       信息公開與國家秘密保護(hù)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，本次修法充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，堅(jiān)持依法保密依法公開、保放適度，建立起信息公開的“安全網(wǎng)”，做到該保守的秘密堅(jiān)決守住，該公開的信息依法公開，最大限度保障信息資源合理利用。比如，規(guī)定保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，要求每年開展國家秘密審核等，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)定密、及時(shí)解密。

       07 細(xì)化保密要求，壓實(shí)法律責(zé)任

       本次《保密法》修訂對(duì)企事業(yè)單位作出了保密管理能力、保密資質(zhì)等方面的要求，規(guī)定了對(duì)取得保密資質(zhì)主體處罰和對(duì)非資質(zhì)主體的處罰，包括責(zé)令限期整改、給予警告或通報(bào)批評(píng)、沒收違法所得、暫停涉密業(yè)務(wù)、降低或吊銷資質(zhì)等，在現(xiàn)有法律追責(zé)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步豐富和完善。

       此外，《保密法實(shí)施條例》也強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)、單位對(duì)信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的日常保密管理責(zé)任，細(xì)化安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理要求。

       08 增加保密宣傳教育規(guī)定

       本次修法將保密教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)大眾傳播媒介面向社會(huì)進(jìn)行保密宣傳教育，多渠道、多形式普及保密知識(shí)，宣傳保密法治，增強(qiáng)全社會(huì)的保密意識(shí)，筑牢保密思想防線。

       09 完善涉密人員權(quán)利義務(wù)相關(guān)規(guī)定

       本次《保密法》修訂增加規(guī)定對(duì)因保密原因合法權(quán)益受到影響和限制的涉密人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)待遇或者補(bǔ)償。另一方面，涉密人員脫密期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定，對(duì)知悉的國家秘密繼續(xù)履行保密義務(wù)。《保密法實(shí)施條例》還進(jìn)一步細(xì)化涉密人員崗前、在崗和離崗保密管理要求；同時(shí)，該條例也細(xì)化了涉密人員權(quán)益保護(hù)規(guī)定，要求機(jī)關(guān)、單位建立健全涉密人員權(quán)益保障制度。

       10 完善監(jiān)督管理制度

       本次《保密法》修訂增加規(guī)定了依法查閱詢問、記錄、登記保存和保密技術(shù)檢測等多種執(zhí)法手段；此外，還建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置、信息通報(bào)制度機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范泄密事件的發(fā)生。

       學(xué)好、用好保密法，維護(hù)好國家秘密安全，不僅是保密行政管理部門、黨政機(jī)關(guān)、涉密單位的責(zé)任，更需要全社會(huì)的共同努力。保護(hù)國家秘密就是保護(hù)國家安全，關(guān)系每一個(gè)人的幸福安康。保守國家秘密，人人有責(zé)，讓我們一起成為國家秘密的忠實(shí)守護(hù)者、國家安全的堅(jiān)定捍衛(wèi)者！