文件鏈接：《恩平市君堂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案公示

　　一、規(guī)劃編制背景

　　國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”。

　　為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農村的節(jié)點和紐帶作用，對君堂鎮(zhèn)域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用鎮(zhèn)域國土空間資源，實現鄉(xiāng)村振興，支撐君堂鎮(zhèn)高質量發(fā)展，根據國家、廣東省、江門市及恩平市法規(guī)政策和技術標準等，制定《君堂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、規(guī)劃編制依據

　　（1）《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）

　?。?）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修正）

　?。?）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014 年修訂）

　?。?）《中華人民共和國文物保護法》（2017 年修正）

　?。?）《中華人民共和國軍事設施保護法》（2021 年修訂）

　?。?）《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）

　?。?）《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87 號）

　?。?）《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023 年）

　　（9）《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施〉》（粵發(fā)〔2021〕5號）

　?。?0）《廣東省自然資源廳關于推進鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制實施，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的通知》（粵自然資規(guī)劃〔2023〕2202 號）

　?。?1）《廣東省鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制技術指南（試行）》

　?。?2）《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》

　?。?3）《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》

　?。?4）《江門市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》

　?。?5）《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》

　?。?6）《恩平市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2017-2035）》

　?。?7）其他相關法律法規(guī)和技術規(guī)范等

　　三、主要內容

　　《規(guī)劃》旨在體現城市發(fā)展意圖、統(tǒng)籌安全發(fā)展底線以及提升管理治理水平，重點發(fā)揮戰(zhàn)略引領、剛性管控和實施工具三大作用。

　?。ㄒ唬嫿傮w格局。《規(guī)劃》明確了君堂鎮(zhèn)未來發(fā)展統(tǒng)籌生態(tài)、城鎮(zhèn)、農業(yè)三大空間，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，著力優(yōu)化資源要素配置，構建“一核兩帶六區(qū)”的國土空間開發(fā)利用格局，一屏多廊道的國土空間保護格局。

　　落實耕地保護目標21.29 平方公里，永久基本農田面積20.62 平方公里。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積3.01平方公里。落實城市藍線、綠線、黃線、紫線。

　?。ǘ娀匀毁Y源保護利用?！兑?guī)劃》加強了資源保護利用的約束。加強了水資源和濕地、林地資源保護利用、嚴格保護耕地資源、落實好礦產資源保護利用、支持碳達峰碳中和。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　優(yōu)化鎮(zhèn)村體系布局通過落實恩平城鎮(zhèn)空間格局，打造君堂鎮(zhèn)三級鎮(zhèn)村體系，包括圩鎮(zhèn)、中心村和一般村。合理進行村莊分類，引導村莊差異化發(fā)展，分成聚集提升類和特色保護類。

　　優(yōu)化產業(yè)空間布局，通過構建君堂鎮(zhèn)現代化產業(yè)體系，其中做強特色農業(yè)：絲苗米產業(yè)園、茶枝柑、香水檸檬、淡水魚。培育戰(zhàn)略性產業(yè)：輕工紡織、智能家電、低空經濟。發(fā)展現代服務業(yè)：文旅產業(yè)、現代物流。落實恩平產業(yè)發(fā)展平臺謀劃，優(yōu)化君堂產業(yè)空間格局。立足君堂產業(yè)資源基礎，把握廣東省制造業(yè)當家、推進科技創(chuàng)新強省建設等重大機遇，開展智能制造產業(yè)培育：水泥廠產業(yè)片區(qū)，地處君堂鎮(zhèn)中南部、大灣村境內，以智能家電產業(yè)為主。打造現代輕工紡織集聚區(qū)：圩鎮(zhèn)南部和北部兩大產業(yè)片區(qū)共同構成現代輕工紡織集聚區(qū)，積極吸引集聚先進制造產業(yè)，壯大君堂傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

　　加強居住空間與住房保障，通過優(yōu)化居住用地的布局，健全住房供應體系，加強宅基地管理來改善提升君堂鎮(zhèn)居住空間和住房保障。

　　構建梯度有序的公共服務體系，構建鎮(zhèn)級、片區(qū)、村級三級服務中心。建設高質量的教育設施體系，促進基礎教育發(fā)展，普及高品質義務教育。還涉及建設高水平醫(yī)療設施，完善公共文化服務設施布局，完善社會福利設施建設，加快全民健身體育設施建設等。

　　加強建設公園綠地與開敞空間。包括建設城鄉(xiāng)公園體系，打造城鄉(xiāng)休閑游憩網絡等。

　　包含鄉(xiāng)村振興和村莊建設方面的未來規(guī)劃內容，其中建設以農文旅深度融合塑造鄉(xiāng)村新圖景，發(fā)展全域旅游示范區(qū)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，并劃定村莊建設邊界。

　　加強歷史文化保護與利用。加大文物保護單位、歷史建筑、特色建筑的保護，尤其是我鎮(zhèn)特色碉樓群。健全管控和保護利用長效機制。

　　進一步加強城鄉(xiāng)空間風貌管控。加強自然地理景觀特色保護利用，加強地域風貌管控。

　?。ㄋ模﹪列迯驼闻c存量更新

　　通過加強山林屏障的整體保護，加大生物多樣性保護力度，實施水土流失預防工程，提升水源涵養(yǎng)功能，開展水環(huán)境、水生態(tài)綜合整治工程，有序推進碧道建設等方式，開展生態(tài)修復系統(tǒng)治理。

　　推進全域土地綜合整治，有序推進農用地整治，合理推進農村建設用地整治，修復鄉(xiāng)村生態(tài)保護，美化鄉(xiāng)村風貌，加強歷史文化保護，改善農村人居環(huán)境。

　　存量建設用地盤活利用。加快批而未供、閑置土地處置，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，穩(wěn)妥推進舊城鎮(zhèn)、舊村莊有機更新，鼓勵土地資源立體復合開發(fā)。

　?。ㄎ澹┗A設施支撐體系

　　支撐建設現代立體交通體系。落實恩平市道路網規(guī)劃，優(yōu)化調整君堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)村道路網。優(yōu)化公共交通配套設施。

　　支撐構建綠色智慧市政設施網絡。建設安全可靠的給水系統(tǒng)，建設集約完善的城市排水系統(tǒng)，加強電力供應保障能力，建設共建共享的智慧基礎設施，建設安全互聯(lián)的燃氣供應系統(tǒng)，落實生態(tài)循環(huán)的環(huán)衛(wèi)體系建設。

　　支撐建設更加安全的韌性城市。提高流域防洪排澇能力。提高防震抗震能力。提高地質災害防御能力。加強城市綜合消防救援能力。提升人防保障能力。加強危險源管控，提高城市安全保障水平。

　?。﹨^(qū)域協(xié)同

　　積極融入恩平城市發(fā)展帶建設。主動融入區(qū)域交通一體化格局。積極推動產業(yè)協(xié)作。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。全面共建共享優(yōu)質生活圈體系。深化協(xié)調與周邊城鎮(zhèn)互動發(fā)展，如沙湖鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)。

　?。ㄆ撸┮?guī)劃管理與實施保障

　　加強下位規(guī)劃管控。規(guī)劃編制的指引，村莊規(guī)劃通則管理更加規(guī)范，村莊規(guī)劃應該在通則管理的前提下，繼續(xù)深化完善。

　　規(guī)劃實施時序。推動重大平臺、重點項目落地，如國道G325改擴建工程、省道S297堡城至新建高鐵站場快速路段改擴建工程等。制定年度土地利用計劃，推動耕地儲備，做好耕地進出平衡工作計劃。

　　規(guī)劃實施評估。建立定期體檢評估制度。明確評估體系和流程。評估指標與數據要進行長期跟蹤和監(jiān)測。建設國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。