近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)實施《全國公共信用信息基礎目錄（2024年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2024年版）》（以下簡稱2024版目錄清單），旨在進一步明確公共信用信息納入范圍，保護信用主體合法權益。這是繼2021年版目錄清單和2022年版目錄清單之后，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合推出的第三版目錄清單。從前三版目錄清單來看，信用目錄清單日臻完善，信用建設法治化規(guī)范化水平不斷提升。

　　一、應用導向引領信用目錄不斷完善

　　編制信用目錄，旨在規(guī)范界定公共信用信息納入范圍。根據(jù)2024年版目錄，所謂公共信用信息，是指國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在履行法定職責、提供公共服務過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。

　　除法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件另有規(guī)定外，國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得將信用目錄以外的信息納入信用記錄。各地區(qū)、各有關部門（單位）應遵照合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照相關目錄歸集公共信用信息。

　　前三版信用目錄顯示，納入公共信用信息目錄的種類逐漸增多。其中：2021年版目錄共納入公共信用信息11類，2022年版目錄共納入公共信用信息12類，2024年版目錄共納入公共信用信息13類。從內(nèi)容上來看，相對于2021年版目錄，2022年版目錄將遵守法律法規(guī)情況信息新納入公共信用信息范圍；相對于2022年版目錄，2024版目錄將知識產(chǎn)權信息新納入公共信用信息范圍。

　　2024年版目錄納入公共信用信息的13類包括：登記注冊基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)信息、經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）信息、嚴重失信主體名單信息、合同履行信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結果信息、遵守法律法規(guī)情況信息、誠實守信相關榮譽信息、知識產(chǎn)權信息和經(jīng)營主體自愿提供的信用信息。

　　黨中央、國務院高度重視信用信息共享促進中小微企業(yè)融資工作并提出明確要求。包括商標、專利和軟著等在內(nèi)的知識產(chǎn)權信息是判斷中小微企業(yè)信用狀況的重要參考指標之一，2024版目錄將知識產(chǎn)權信息新納入公共信用信息范圍，充分體現(xiàn)出應用導向引領信用目錄不斷完善的特點。

　　二、依法依規(guī)始終貫穿信用清單制定全過程

　　編制清單旨在規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其適用對象。根據(jù)2024年版清單，所謂失信懲戒，是指國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及其他組織依法依規(guī)運用司法、行政、市場等手段對失信行為責任主體進行懲戒的活動。

　　2024年版清單明確要求，除法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件另有規(guī)定以外，國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得超出清單所列范圍采取對相關主體減損權益或增加義務的失信懲戒措施。

　　從三版信用清單來看，失信懲戒措施保持穩(wěn)定，均包括三類14項，每項懲戒措施均有相關法規(guī)政策依據(jù)，每更新一次版本，失信懲戒措施便優(yōu)化完善一些，從而使得失信懲戒措施更具有應用性和可操作性。

　　三類14項失信懲戒措施具體包括：一是由國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依法依規(guī)實施的減損信用主體權益或增加其義務的措施，包括限制市場或行業(yè)準入、職業(yè)禁入或從業(yè)限制、限制任職、限制消費、限制出境、限制升學復學、列入嚴重失信主體名單、共享公示失信信息等；二是由國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織根據(jù)履職需要實施的相關管理措施，不涉及減損信用主體權益或增加其義務，包括限制申請財政資金項目、限制參加評先評優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點監(jiān)管范圍等；三是推送政府部門、經(jīng)營主體自主參考，由國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以外的組織自主實施的措施，例如納入市場化征信或評級報告、從嚴審慎授信等。

　　“依法依規(guī)納入嚴重失信主體名單”備受社會各界廣泛關注。2024年版清單明確規(guī)定，設列嚴重失信主體名單的領域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務院文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的部門，應嚴格規(guī)范名單認定標準、移出條件、程序以及救濟措施等，并通過“信用中國”網(wǎng)站及該領域主管（監(jiān)管）部門指定的網(wǎng)站公開。

　　從三版信用清單來看，依法依規(guī)納入嚴重失信主體名單的情形分別有35種、41種和42種。相對于2021年版清單，2022年版清單新增了電信網(wǎng)絡詐騙嚴重失信主體名單、消防安全領域黑名單、社會保險領域嚴重失信主體名單、快遞領域黑名單、進出口海關監(jiān)管領域嚴重失信主體名單等五種情形，將2021年版的社會救助和保障性住房使用領域信用黑名單，拆分為2022年版的社會救助領域信用黑名單和保障性住房（公租房）使用領域信用黑名單兩種情形。相對于2022年版清單，2024版清單新增了養(yǎng)老服務領域失信聯(lián)合懲戒對象名單這一情形。

　　三、信用目錄清單為推進信用立法提供實踐支撐

　　過去幾年，按照黨中央、國務院決策部署，在國家發(fā)展改革委、人民銀行等有關部門的大力推動下，社會信用體系建設各項工作取得積極進展，尤其是在信用信息共享、信用促進金融服務實體經(jīng)濟、依法依規(guī)實施失信懲戒和信用修復等方面形成了較為完整有效的機制。然而，在推進社會信用體系建設過程中，個別地方、個別領域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復較難、權益保護不到位等問題，對企業(yè)和個人合法權益造成影響。要解決這些問題，根本途徑是加快建立健全相關法律法規(guī)體系?？梢哉f，法治具有穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。信用立法是支撐社會信用體系有效運轉的重要基礎，是確保各項信用機制有效落地、實現(xiàn)預期目標的關鍵保障。

　　目前，制定全國社會信用法已經(jīng)提上重要日程。2023年9月7日，新華社受權發(fā)布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》顯示，《社會信用建設法》被列為第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。2022年11月14日，國家發(fā)展改革委、人民銀行已就研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》向社會公開征求意見，獲得社會各界熱切關注。

　　信用目錄清單的日臻完善，為推進信用立法提供了堅實的實踐支撐。一方面，信用目錄規(guī)范界定了公共信用信息納入范圍，為開展公共信用信息采集、共享和公開提供了依據(jù)；另一方面，信用清單為依法依規(guī)開展失信懲戒提供了依據(jù)和參考，有利于依法依規(guī)保護各類信用主體合法權益，進一步健全和完善社會信用體系建設，提升社會信用體系法治化和規(guī)范化水平。（作者：胡俊超 新華社中國經(jīng)濟信息社信用領域首席分析師、中國人民大學財政金融學院）