關(guān)于印發(fā)恩平市進一步深化投資項目承諾制改革試點方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：
《恩平市進一步深化投資項目承諾制改革試點方案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
恩平市人民政府
2019年1月3日
恩平市進一步深化投資項目承諾制改革試點方案
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》《江門市進一步深化投資項目承諾制改革試點方案》精神，按照《恩平市投資項目承諾制改革試點意見》（以下簡稱《試點意見》）部署，進一步深化投資項目承諾制改革試點工作，制定本方案。
一、降低企業(yè)投資項目準入門檻
修訂投資準入負面清單，2019年3月底前出臺《恩平市投資準入負面清單（2019年本）》，進一步降低企業(yè)投資項目準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責任單位：市發(fā)展改革局。若無說明，排第一位的為牽頭單位，下同）
二、擴大企業(yè)投資項目試點區(qū)域
企業(yè)投資項目試點區(qū)域范圍在江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)，對于上述范圍以外區(qū)域的企業(yè)投資項目，企業(yè)提出按照投資項目承諾制辦理相關(guān)審批手續(xù)的，在風(fēng)險可控、監(jiān)管可以到位的前提下，由審批部門按照“一事一議”的原則，商企業(yè)妥善辦理，原則上鼓勵。（責任單位：審批事項單位）
三、加大政府投資項目試點力度
政府投資項目原則上均應(yīng)為按照投資項目承諾制改革要求推進前期工作，逐步由目前“雙軌制”管理向投資項目承諾制“單軌制”轉(zhuǎn)變，切實加快政府投資項目前期工作。（責任單位：審批事項單位）
四、進一步聚焦承諾制改革領(lǐng)域
?。ㄒ唬┱{(diào)整試點審批事項。
根據(jù)試點經(jīng)驗，具有授權(quán)性、排他性的“不涉及新增建設(shè)用地的項目用地預(yù)審”“劃撥國有土地供地方案審批”“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”“海域使用權(quán)的審核”“規(guī)劃選址意見書”“建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)”等6項不再納入試點領(lǐng)域。上述事項，已經(jīng)按照《試點意見》要求開展了具體項目試點的，相關(guān)單位要按照《試點意見》中的“承諾退出”機制，與建設(shè)單位協(xié)調(diào)，盡快妥善解決。（責任單位：市國土資源局、城管局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭負責）
?。ǘ┓诸愅七M改革試點。
調(diào)整試點領(lǐng)域，調(diào)整后的試點事項詳見附件1，《試點意見》中的《投資項目承諾制改革試點首批審批事項清單》《投資項目承諾制改革試點后備審批事項清單》同時廢止。分類推進投資項目承諾制改革試點。一是重點推進，樹立改革標桿的事項。將實施基礎(chǔ)條件較好的節(jié)能評估、水土保持方案審批、洪水影響評價審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、應(yīng)建防空地下室民用建筑項目報建審批等6項審批事項作為重點推進，樹立改革標桿的事項，相關(guān)單位要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照上級主管部門承諾制改革試點的經(jīng)驗做法，在2019年3月底前建立完備的承諾標準體系，切實做實做細，樹立改革標桿。二是加大力度，爭取取得突破的事項。將審批（審查）依據(jù)的標準體系較復(fù)雜、以及部分首次列入試點領(lǐng)域的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、大中型工程初步設(shè)計審查、水運工程初步設(shè)計審查、公路工程初步設(shè)計審查、水利工程初步設(shè)計文件審批、公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查、放射性職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目防護設(shè)施設(shè)計審批等7項審批事項作為加大力度，爭取取得突破的事項，相關(guān)單位要加大工作力度，爭取于2019年第一季度在基準承諾標準建設(shè)，具體項目試點等方面取得一定突破，條件成熟后轉(zhuǎn)入重點推進的范圍。（責任單位：市發(fā)展改革局、科工商務(wù)局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、衛(wèi)生計生局、農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦分別牽頭負責）
?。ㄈ┨剿鲄^(qū)域評價制度。
區(qū)域評價是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，由政府統(tǒng)一組織投資項目審批過程中涉及的有關(guān)評價工作，編制區(qū)域評價報告，形成整體性、區(qū)域性評價結(jié)果，明確評價成果適用范圍、條件和效力，根據(jù)區(qū)域評價結(jié)果，建設(shè)單位在區(qū)域內(nèi)建設(shè)具體項目時，作出具有法律效力的書面承諾，承諾遵守區(qū)域評價要求及其他法律法規(guī)要求后，原則上不再單獨開展相關(guān)評估評審工作，項目建設(shè)單位簡易申報，審批部門即時確認。配合江門市人民政府在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開展試點工作。地震安全性評價、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持、洪水影響、氣象災(zāi)害、交通影響、文物考古等審批事項，相關(guān)審批部門要按照江門的統(tǒng)一部署，積極開展區(qū)域評價的準備工作。（責任單位：市發(fā)展改革局，相關(guān)審批事項單位）
?。ㄋ模┩七M項目落地便利化。
對于未納入投資項目承諾制改革試點領(lǐng)域的審批事項，制定項目落地便利化改革措施。一是企業(yè)自主決策、政府備案管理。由企業(yè)自主決策、政府備案管理事項24項（詳見附件2），其中，第三方機構(gòu)實施的強制性評估事項7項，由企業(yè)依照標準規(guī)范自行組織開展。實行備案管理事項17項，一律由企業(yè)實施備案管理，相關(guān)部門不得變相審批。二是內(nèi)部掌握事項改為部門間征求意見。由政府部門內(nèi)部掌握的文物保護、避免危害氣象探測環(huán)境等事項2項、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核事項1項，不再由建設(shè)單位提出申請，改為政府部門間征求意見辦理（詳見附件3）。被征求意見的相關(guān)部門，必須在3個工作日內(nèi)回復(fù)意見（不含委托評估、公示等時間）。內(nèi)部審核和征求意見同步辦理。三是外部性事項嚴控范圍整合優(yōu)化。對于涉及公共利益和安全，確需政府審查把關(guān)的30項外部性事項（詳見附件4），相關(guān)部門要嚴控實施范圍，嚴格把關(guān)，優(yōu)化服務(wù)。（責任單位：審批事項單位）
五、推進“容缺辦理”雙軌機制
（一）全面容缺使用土地證明文件。
將劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準書或用地批復(fù)等其中之一作為辦理其他行政部門各類相關(guān)審批時的使用土地證明文件（辦理施工許可證除外），不動產(chǎn)權(quán)證在施工許可前完成辦理即可。不動產(chǎn)權(quán)證的辦理仍按照原規(guī)定執(zhí)行。［責任單位：市國土資源局、審批事項單位，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］
（二）不再提供法人登記信息證明。
在辦理投資項目審批事項時，相關(guān)部門不得再要求建設(shè)單位提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法人代表身份證明等登記信息證明、材料，所需信息、材料由審批部門自行登陸“江門市商事主體登記信息管理和公示平臺”查閱、下載打印。注冊地不在我市的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)江門市的工作部署完成查詢賬號分配等工作并落實到位。（責任單位：市科工商務(wù)局、審批事項單位）
?。ㄈU大“容缺審批”實施范圍。
將“市政及建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃驗線”納入容缺審批實施范圍，調(diào)整后的容缺審批實施清單詳見附件5，《試點意見》中的《容缺審批首批實施清單》同時廢止。（責任單位：審批事項單位）
（四）深化施工許可證“容缺審批”。
在繼續(xù)實施“建設(shè)工程施工許可證核發(fā)”容缺審批基礎(chǔ)上，允許企業(yè)在非主審要件容缺后補的情況下，先行辦理臨時施工手續(xù)，提前實施主體工程的輔助配套設(shè)施。取消施工合同和建筑節(jié)能設(shè)計的審查備案等事項。施工許可審批前置條件中的建設(shè)單位資金已經(jīng)落實的證明材料，可由建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實承諾書替代銀行出具的資金到位證明。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。按照江門市的部署，在2019年3月底前完成相關(guān)準備工作并組織實施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ㄎ澹┤媛鋵崱叭萑笔芾怼敝贫?。
充分尊重建設(shè)單位意愿，對于建設(shè)單位暫無意愿實施“容缺審批”的，鼓勵實行“容缺受理”，形成“容缺受理”“容缺審批”雙軌機制?！叭萑笔芾怼笔侵笇Ψ羌崔k類審批事項，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結(jié)果?！叭萑笔芾怼钡姆秶鷧⒄铡叭萑睂徟眻?zhí)行，相關(guān)單位可在“容缺審批”的基礎(chǔ)上進一步放寬。（責任單位：審批事項單位）
六、加快推進一批專項改革試點
為強化投資項目承諾制改革試點實施效果，在已經(jīng)部署開展“容缺審批”等配套改革舉措的基礎(chǔ)上，再重點推進一批專項改革試點。
?。ㄒ唬嵤┞?lián)合審圖。
對工程建設(shè)項目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計文件，實行建設(shè)、消防、人防、氣象等相關(guān)審查機構(gòu)統(tǒng)一受理、聯(lián)合審圖、同步審查、統(tǒng)一反饋，各部門實行并聯(lián)審批或備案。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查。在施工圖設(shè)計文件審查領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建立全市統(tǒng)一的施工圖設(shè)計文件電子審圖系統(tǒng)，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)選擇依托“中介超市”完成，對于財政性資金項目的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)選擇必須全面依托中介超市完成，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；對于社會性資金項目的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)的選擇按照自愿原則在中介超市選取。打破施工圖審查區(qū)域壟斷，鼓勵有資質(zhì)審圖機構(gòu)跨區(qū)域參與集中審查工作。進一步引入和培育施工圖審查機構(gòu)，以公平競爭推動服務(wù)水平和服務(wù)效率提升。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門，加快推進相關(guān)工作。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、人防辦、科工商務(wù)局、公共資源交易中心、公安局、氣象局）
?。ǘ┨剿髀?lián)合驗收。
對需由政府或政府委托第三方機構(gòu)驗收的事項，探索聯(lián)合驗收。建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、人防工程驗收、建設(shè)工程消防驗收、抗震設(shè)防驗收、公共場所建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收、防雷裝置竣工驗收、新建（擴建、改建）放射診療建設(shè)項目竣工驗收、職業(yè)病防護設(shè)施驗收、對入河排污口設(shè)置的驗收、對堤防上新建建筑物及設(shè)施的驗收、對大中型水利水電工程組織移民安置的驗收、安全防范工程竣工驗收、重大建設(shè)項目檔案專項驗收、公路工程建設(shè)項目竣工驗收、地方鐵路工程竣工驗收、水運工程項目竣工驗收、對取水工程或者設(shè)施的驗收、對河口灘涂開發(fā)利用工程的竣工驗收、對水利工程建設(shè)項目的政府驗收等驗收事項由行業(yè)主管部門牽頭，組織規(guī)劃、國土、消防、人防、氣象、檔案、市政公用等單位開展，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見，限時完成。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。企業(yè)可根據(jù)實際情況自主選擇單項驗收。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、審批事項單位）
（三）探索“標準地”模式。
探索國有土地出讓“標準地”改革試點，促進要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。在土地出讓前明確建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標準、能耗標準、環(huán)保標準、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標準和投資強度標準、單位產(chǎn)出標準等控制性指標，土地成交時企業(yè)承諾按照標準建設(shè)，項目建設(shè)過程中相關(guān)部門依法加強監(jiān)管，項目竣工后組織驗收。市國土資源局要按照省、江門市的統(tǒng)一部署，加快推進相關(guān)工作。（責任單位：市國土資源局，相關(guān)審批事項單位）
七、工作要求
?。ㄒ唬┖葑スぷ髀鋵?。
各部門要將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進一步增強使命擔當，切實克服看客思想，狠抓工作落實，將投資項目承諾制改革試點部署的各項工作任務(wù)落到實處。要切實加強調(diào)查研究，按照投資項目承諾制改革的思路，結(jié)合區(qū)域、審批事項特點，借鑒先進經(jīng)驗，找準突破口，切實取得成效。
?。ǘ└邩藴手贫ǔ兄Z標準。
基準承諾標準的制定是推進投資項目承諾制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)單位要按照要求，高標準制定標準，已經(jīng)制定了標準的，要對標先進，進一步完善；尚未制定標準的，要加快工作進度，盡快完成標準制定工作。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各項改革任務(wù)牽頭部門要切實履行抓改革落實的主體責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強協(xié)同配合，完善工作機制，按照方案確定的改革目標、路徑、方向，細化工作節(jié)點，推進各項改革任務(wù)盡快落地見效。
?。ㄋ模┞鋵嵄Ｕ蠗l件。
相關(guān)部門要做好推進承諾制改革工作人員、資金等方面的需求保障，特別是編制基準承諾標準、區(qū)域評價報告、建設(shè)聯(lián)合審圖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等的資金保障工作。
