關于印發(fā)恩平市公園城市建設行動方案的通知
恩府辦〔2015〕95號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：
《恩平市公園城市建設行動方案（2015、2020年）》業(yè)經市政府十五屆58次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市城管局反映。
恩平市人民政府辦公室
2015年9月8日
恩平市公園城市建設行動方案
?。?015-2020年）
為貫徹落實黨的十八大關于生態(tài)文明和美麗中國建設精神，結合省新一輪綠化廣東大行動，根據《江門市公園城市建設工作綱要（2015-2020年）》，努力改善人居環(huán)境，把我市建設成為公園城市，助力新一輪大發(fā)展，結合我市實際，特編制本行動方案。
一、總體要求
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、分步實施，屬地建設、屬地管理”的原則，實施公園化戰(zhàn)略，推進大地園林化，城市建公園，公園建城市，構建市域公園體系。堅持“抓兩頭，促中間”，一頭抓龍頭公園建設，打造品牌公園；另一頭抓村居公園建設，分期分批推動村居公園全覆蓋。
二、工作目標
至2020年底，全市的生態(tài)景觀資源得到更好的保護和利用，各類公園數量大幅增加、分布更加合理、文化內涵更加豐富，逐步形成“以鰲峰山風景區(qū)為龍頭，以綜合性公園和鎮(zhèn)（街）公園為骨架，以馮如故居航天育種文化公園為特色，村居公園均衡分布，城鄉(xiāng)綠廊有機串聯”的市域公園體系。至2020年底，全市每個村（居）至少建成一個公園，共建成村（居）公園174個，實現村居公園全覆蓋；各鎮(zhèn)（街）至少各建成1個鎮(zhèn)級公園；新建2個綜合性公園；建成1個田園風光特色公園；完成鰲峰山風景區(qū)龍頭公園整體升級改造；建成縣級森林公園2個，鎮(zhèn)級森林公園9個；完成慢行系統(tǒng)和城市綠廊建設。其中，至2016年底，至少建成87個村居公園，完成鎮(zhèn)級公園建設任務的50%，1個綜合性公園，完成馮如故居航天育種文化公園基礎配套設施建設，初步完成鰲峰山風景區(qū)的整合和建設。
三、工作重點
?。ㄒ唬┘訌娚鷳B(tài)景觀保護規(guī)劃。
通過劃定生態(tài)景觀控制線，對全市的農田保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重要濕地等資源進行規(guī)劃保護，在此基礎上規(guī)劃建設公園。對生態(tài)景觀控制線范圍內的非法建設建筑物，非法侵占林地，非法采石、采砂活動等破壞生態(tài)環(huán)境資源的行為進行清理整治，保持全市生態(tài)系統(tǒng)的基本穩(wěn)定。
?。ǘ┮?guī)范公園標準，統(tǒng)一公園標識。
規(guī)范我市公園建設標準。根據《住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)關于進一步加強公園建設管理的意見的通知》（建城〔2013〕73號）和《公園設計規(guī)范》（CJJ48-92），結合我市公園建設規(guī)劃，科學合理制定各級公園建設標準。
統(tǒng)一公園標識，方便市民游客識別，體現公園的獨特文化，宣傳推廣公園城市建設成果。公園標識主要包括分級標識和信息標識兩部分內容。
至2015年底，編制完成我市公園的建設標準，完成公園標識設計。至2016年底，按照建設標準和標識，對現有公園完善配套，之后新建的公園按標準建設。
?。ㄈ┩七M龍頭公園建設。
加強風景區(qū)現有和周邊資源的保護和整合，理順管理體制，突破行政體制的約束，促進鰲峰山公園做大做強；因地制宜，進一步挖掘航天勵志文化內涵，將馮如故居航天育種文化公園打造成省內知名生態(tài)文化旅游品牌。
?。ㄋ模┳ズ贸鞘芯C合性公園建設。
充分利用我市主城區(qū)現有的自然景觀資源，加大資金投入，建設基礎設施齊全、文化內涵豐富的城市綜合性公園，提高城市人均公園綠地面積。同時，把本土特色文化融入公園建設，豐富公園內涵，提升公園品位，展現城市魅力；結合公園建設，規(guī)劃修建防空地下室等設施。
至2016年底，新建成1個面積超10公頃，基礎設施齊全、文化內涵豐富的綜合性公園。至2020年底，再新建成1個面積超10公頃，基礎設施齊全、文化內涵豐富的綜合性公園。
?。ㄎ澹┘涌戽?zhèn)（街）公園建設步伐。
結合當地的文化特色和地形地貌，因地制宜進行鎮(zhèn)級公園建設。中心鎮(zhèn)公園面積不小于1.5萬平方米，其他鎮(zhèn)公園面積不小于1萬平方米。至2020年底，全市11個鎮(zhèn)（街）至少各建成1個有文化內涵豐富、公園配套設施完善的公園，實現鎮(zhèn)級公園全覆蓋，2016年底全市完成總建設任務的50%。
（六）實現村居公園全覆蓋。
結合農村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，推進村居公園建設。至2020年底，形成均衡分布的村居公園系統(tǒng)，實現村居公園全覆蓋，讓廣大人民群眾在家門口享受舒適的環(huán)境。
（七）推進特色田園風光公園建設。
結合農業(yè)強市和旅游強市建設，充分利用我市的“航天之父故鄉(xiāng)”的品牌，至2020年底前，在牛江鎮(zhèn)杏圃村建成面積達1500多畝的馮如故居航天育種文化公園，打造以航天育種文化為主題的田園風光公園。發(fā)掘園區(qū)農業(yè)和航天育種技術等題材，并突出農村生態(tài)旅游理念，使生態(tài)農田與沿線村莊的牌坊、小廣場、村道、河流等景觀節(jié)點相結合。
?。ò耍┩瓿缮止珗@建設任務。
在保護生物多樣性和森林植被的基礎上，利用我市豐富的森林資源優(yōu)勢，建設一批突出自然特性、文化內涵和地方特色的森林公園。至2015年底，新建（鎮(zhèn)級）森林公園5個；至2017年底，再新建森林公園6個（其中縣級森林公園2個，鎮(zhèn)級森林公園4個）。
?。ň牛┨嵘青l(xiāng)綠廊景觀水平。
抓好濱水、沿路等生態(tài)綠色廊道景觀建設，將自然生態(tài)、人文景觀、地方文化等元素融入其中。至2020年底，完成濱江景觀帶、慢行系統(tǒng)和特色步行徑建設。
?。ㄊ┨岣吖珗@交通便捷化水平。
完善公園內外交通設施，把公園城市建設與慢行系統(tǒng)結合起來，科學設置景點之間的交通連接。積極推動公交優(yōu)先，建立合理的公共交通體系，在公園等人流密集的地方規(guī)劃建設公交換乘中心，逐步形成覆蓋我市城鄉(xiāng)公園的公共交通快速網絡，在節(jié)假日期間，根據客流變化，采取加密線網等措施增加運力。同時，加快慢行系統(tǒng)建設，通過城鄉(xiāng)綠道，將我市各級公園有機串聯，讓更多的人親身感受公園城市建設成果。
四、五大行動
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)景觀保護規(guī)劃行動。
以自然生態(tài)資源為依托，通過劃定生態(tài)景觀控制線，對全市的農田保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重要濕地等資源進行規(guī)劃保護，并對生態(tài)格局合理安排，科學布局，以公園城市理念將恩平市當作一個大公園進行規(guī)劃。生態(tài)控制線劃定比例達到我市國土總面積的60%。
1.資料收集。
市國土資源局、林業(yè)局、城管局、水務局、旅游局、交通運輸局按照各自職能，提供相關必要的基礎資料給市規(guī)劃局，為公園城市建設提供基礎保障。（詳見附件3）
2.規(guī)劃編制。
結合我市實際情況，將自然保護區(qū)、水資源保護區(qū)、主干河流及堤圍、大型湖泊及水庫、基本農田、山林、生態(tài)景觀林帶、防護林帶、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、綜合公園等劃定生態(tài)景觀控制線，納入公園城市體系，編制《恩平市生態(tài)景觀保護規(guī)劃》。
3.實施和保護。
對有條件的山林、湖泊、濕地等生態(tài)資源進行景觀規(guī)劃，合理設計，并逐步組織實施。按用地的性質建設城市公園、森林公園、濕地公園等，讓更多的市民能享生態(tài)文明的成果。
上述規(guī)劃成果經市人民政府同意后上報江門市人民政府批準實施。各職責部門要通力合作，根據各自的職能，狠抓落實。
各職能部門要加強聯動，綜合執(zhí)法，對劃定的生態(tài)景觀控制線要制定管理制度，加強監(jiān)督。對生態(tài)景觀控制線范圍內非法建設建筑物、構筑物，非法侵占林地，非法采石、采砂活動，非法排放污染源、破壞生態(tài)環(huán)境資源等違規(guī)行為進行清理和整治。
?。ǘ椃迳斤L景區(qū)龍頭公園建設行動。
2015年底，完成鰲峰山風景區(qū)現有及周邊資源的整合；至2020年底，將鰲峰山風景區(qū)打造成特色鮮明、文化內涵豐富的風景名勝區(qū)。
1.編制總體規(guī)劃。
明晰風景區(qū)的紅線范圍，將與之相連的山林地劃入風景區(qū)范圍，完善路網和公共設施配套，在現有的特色植物園的基礎上，繼續(xù)規(guī)劃建設植物專類園，注重挖掘風景區(qū)的航天勵志文化，體現景區(qū)的文化色彩。
2.資源整合。
按照重新劃定的紅線和風景區(qū)總體規(guī)劃，整合鰲峰山周邊資源，實施統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一保護。
3.景區(qū)建設。
依據總體規(guī)劃，繼續(xù)完善風景區(qū)的相關基礎設施，升級改造植物專類園，提升景區(qū)文化內涵。
至2016年底，做好桃花園擴建工作，不斷提升現有專類園的水平；建設紫薇、梅花、李花等特色賞花植物專類園；建設各個景點之間的游覽路徑及相關配套設施，重點抓好風景區(qū)東邊的棧道及涼亭建設；同步配套公交站場。
至2020年底，在風景區(qū)西門建設“名木園”；完善景區(qū)西北邊路網建設，打造宮粉紫荊、黃花風鈴木等開花植物景觀路；加快林相改造，提升生態(tài)景觀水平；加強風景區(qū)的宣傳推廣，提升吸引力，將其打造成一個以自然風光為依托，以植物專類園為特色，兼具濃厚航天勵志文化的風景名勝區(qū)。
4.交通配套建設。
加快市政基礎設施建設和構建完善的景區(qū)道路網，完善綠道網，強化風景區(qū)內各景點以及與其他公園之間的連接，結合公交站場配建情況，開通接駁風景區(qū)的公交線路，提升市民游覽的便捷性。
?。ㄈ┐寰庸珗@建設行動。
結合村居環(huán)境整治、名村名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，在全市范圍內推進村居公園建設，至2020年底，全市174個村居各建成1個村（居）公園，實現我市村居公園全覆蓋目標。2015-2016年，全市建成87個村居公園，其中2015年底建成44個；2017-2020年，全市再建成87個村居公園（詳見附件4）。
1.建設標準。
（1）公園應建于村居范圍內人群聚集處；
（2）村居公園面積達2000平方米以上，綠化覆蓋率50%以上；
?。?）設施配套基本齊全，公園標識統(tǒng)一，能體現當地文化內涵和鄉(xiāng)土特色。
2.建設內容。
（1）社區(qū)公園。
?、俨季衷O計。公園布局以簡介實用為原則，設計以滿足當地居民的活動、休閑、娛樂為目的。地面有適當比例的硬地鋪裝，配置植物造景和園林小品。
?、谠O施配套。配有必要的圓凳、亭廊、園路等休閑游憩設施以及垃圾箱、垃圾池、服務指引、公園標識等公共服務設施。有條件的社區(qū)，可增加公共衛(wèi)生間、兒童玩樂設施、健身器械、球場等康體文化設施。
?、劬G化種植。綠化以高大喬木為主，多選用冠幅大的鄉(xiāng)土樹種，植物配搭簡單明了，便于日常管理。
?、芪幕瘍群?。結合社區(qū)文化宣傳活動，增加宣傳欄、突顯社區(qū)文化教育。有條件的社區(qū)可以增加群眾舞臺，用于社區(qū)的各類文藝表演，增添文化氣氛。
⑤養(yǎng)護管理。各社區(qū)公園要落實管護經費，專人負責，確保良好的園容園貌，為居民提供整潔干凈休憩環(huán)境。
?。?）鄉(xiāng)村公園。
結合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和魅力鄉(xiāng)村建設，利用村莊周邊閑置土地、山林、塘基、曬谷場等資源建設鄉(xiāng)村公園。
①布局設計。堅持因地制宜原則，以滿足當地村民生產、生活需要為目的。盡可能將有特色的村落建筑群、原有的牌坊、紀念亭作為公園的組成部分，融入鄉(xiāng)村公園規(guī)劃當中，建設公園式村落。
?、谠O施配套。配有必要的園凳、園路等休閑休憩設施以及垃圾箱、公園標識等公共服務設施，有條件鄉(xiāng)村公園可以增加公共衛(wèi)生間、宣傳欄、球場等康體文化設施。
?、劬G化種植。盡量保留原有鄉(xiāng)村的樹木，種植高大喬木，以鄉(xiāng)土樹種為主，植物配套簡單明了，便于日常管理。
④文化內涵。突出展現鄉(xiāng)土文化的特色，結合當地村落自然資源，挖掘鄉(xiāng)土人文歷史，突出亮點，營造鄉(xiāng)土特色。
?、蒺B(yǎng)護管理。各公園應落實管護經費，以村民自治為主，確保良好的園容園貌，為村民提供整潔干凈休憩環(huán)境。
?。ㄋ模┨厣飯@風光公園建設行動。
利用牛江鎮(zhèn)杏圃村航天之父馮如故居品牌，生態(tài)農田與沿線村莊的牌坊、小廣場、村道、河流等景觀節(jié)點相結合，發(fā)掘園區(qū)設施農業(yè)和航天育種技術等題材，著力打造一個面積達1500多畝，以航天育種文化為主題的馮如故居航天育種文化公園。
至2015年底，完成公園的總體規(guī)劃。主要包括劃定公園紅線范圍，公園路網規(guī)劃，配套設施等規(guī)劃設計。
至2016年底，初步完成公園的基礎配套設施建設。包括公園的主要出入口、觀光線路、停車場、公共衛(wèi)生間和重要的休憩觀光場所等建設。同時，完成航天工程育種種植實驗基地規(guī)?；N植，打造特殊的田園風光景觀。
至2020年底，完成公園周邊小河道治理，挖掘旅游亮點、豐富文化內涵、完善設施配套，并對周邊村莊環(huán)境進行整治，建設一個功能完善的田園風光公園。
（五）城鄉(xiāng)綠廊建設行動。
1.濱水綠廊建設。
2015-2016年，完成沿江西路休閑河濱綠地建設，打造水生植物公園景觀；2017-2020年，完成濱江景觀帶建設。
2.沿路綠廊建設。
2015-2016年，完成南華街二期綠化景觀帶建設；2017-2020年，完成佛開高速沙湖、圣堂、恩城、大槐等4個出入口沿路綠廊建設。
3.慢行系統(tǒng)建設。
以濱水沿路綠廊為基礎，結合珠三角綠道的建設，打造慢行系統(tǒng)，將我市具有較高自然和歷史文化價值的各類公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡等重要節(jié)點串聯起來，為城鄉(xiāng)居民提供更多的生活游憩空間。
2015年，完成城市慢行系統(tǒng)、步行徑規(guī)劃；2015-2016年，完成組團慢行系統(tǒng)建設：以溫泉資源為主線，結合自然山體做文章，打造休閑、探險步行徑；2017-2020年，完成以鰲峰山風景區(qū)龍頭公園為主的公園組團間的慢行系統(tǒng)，并分別建設一定數量、各具特色的步行徑。
五、措施保障
?。ㄒ唬┘訌婎I導。
成立恩平市公園城市建設領導小組（附件1），指導公園城市建設工作的有效開展，加強對各項工作任務的監(jiān)督、指導、協調，使各項工作落到實處，確保公園城市建設工作穩(wěn)步推進。建立目標考核制度，把公園城市建設納入市重大事項督辦范圍，作為考核各鎮(zhèn)（街）、各相關部門工作的重要內容，市政府定期對公園城市建設工作進行檢查，確保完成目標。
?。ǘ┟鞔_責任。
各責任單位要認真按照工作方案貫徹執(zhí)行，及早制定本單位的公園城市建設工作方案，落實建設資金，確保依時完成公園城市建設工作任務（附件2）。
（三）資金保障。
各級、各有關部門采取多元參與和多方籌措的方式，積極引導社會資金投入，鼓勵社會各界通過捐資、認種、認建、認養(yǎng)、“冠名”等方式踴躍參與公園城市建設。
?。ㄋ模┦痉稁?。
按照“示范引領，以點帶面”的工作思路，在全市范圍內選取不同類型中具有代表性、條件適宜的地方建設一批公園示范點，帶動公園城市建設工作全面開展。
?。ㄎ澹┘哟笮麄?。
充分應用各類媒體資源，及時將公園城市建設理念宣傳出去，營造社會人人關心、支持、參與公園城市建設的良好氛圍，共同推進公園城市建設。
附件：1.恩平市公園城市建設領導小組成員名單
3.恩平市生態(tài)景觀保護規(guī)劃編制資料任務表
公開方式：主動公開
