印發(fā)恩平市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（辦事處），市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《恩平市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并結(jié)合本地、本單位實際，認真制訂具體實施方案，確保安全生產(chǎn)隱患排查治理年各項工作取得實效。
二○○八年四月十六日
恩平市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案
根據(jù)廣東省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（粵府辦明電〔2008〕61號）、《關(guān)于抓緊落實安全隱患排查治理工作的緊急通知》（粵府辦明電〔2008〕93號）、廣東省安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈廣東省安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動方案〉的通知》（粵安辦〔2008〕22號）和江門市政府辦公室《印發(fā)江門市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的通知》（江府辦函〔2008〕55號）的精神，我市決定從2008年4月2日至2008年12月31日在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展“隱患排查治理”專項行動。為確保隱患治理排查治理工作順利開展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、中共廣東省委十屆二次全會、恩平市委十一屆三次全會精神，按照科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“標本兼治、重在治本”的原則，認真落實《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，完善制度，強化監(jiān)管，促進安全隱患排查治理工作深入開展，積極預防和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標
在2007年開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織各鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動。
?。ㄒ唬┤媾挪橹卫肀据爡^(qū)、本行業(yè)（系統(tǒng)）、本單位存在的安全生產(chǎn)隱患，做到家底清、隱患明，并督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)隱患治理和建檔監(jiān)控等制度，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)隱患排查治理和防控主體責任。
?。ǘ┞鋵嵏麈?zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門排查治理安全生產(chǎn)隱患監(jiān)督管理責任，不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進一步加大隱患治理力度和事故懲治力度，對一般安全生產(chǎn)隱患做到發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大安全生產(chǎn)隱患限期整改，并做到整改責任、整改時限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。
?。ㄈ﹪绤柎驌簟叭恰保ǚ欠ńㄔO(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動組織紀律）和“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）行為。
（四）健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，建立安全生產(chǎn)隱患整治的長效機制，把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作提高到貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保障企業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的高度，并貫穿到安全生產(chǎn)管理之中，常抓不懈。
三、組織領(lǐng)導
成立恩平市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導小組，負責組織開展全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，制定較大以上隱患整治措施，協(xié)調(diào)重大隱患整改，督促檢查全市各級開展隱患排查治理專項行動。
領(lǐng)導小組組長由市委副書記、市長李灼冰同志擔任，常務副組長由市委常委、常務副市長盧國壯同志擔任，副組長由市府辦副主任陳健寧同志和市安監(jiān)局局長吳仕良同志擔任，成員由市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市水利局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、恩平海事處、市氣象局、市公安消防大隊、市公安交警大隊、恩平供電局、市投資服務中心、市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市交通能源集團公司和各鎮(zhèn)（辦事處）的主要負責人擔任。
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負責全市“隱患排查治理”工作情況的收集、匯總和聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)調(diào)解決隱患整改的各項工作，督促較大以上事故隱患整改措施的落實，核銷完成整改的較大以上事故隱患，并定期通報全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的進展情況，制訂相關(guān)資料范本，以及指導、督促和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（辦事處）、市有關(guān)單位開展專項治理工作。辦公室工作人員從各有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務骨干組成。
各鎮(zhèn)（辦事處）要成立“隱患排查治理”工作隊，安全生產(chǎn)第一責任人任隊長，安全生產(chǎn)直接責任人、安監(jiān)辦主任任副隊長，負責組織實施本轄區(qū)的專項治理工作，指導、督促轄下各村（居）委會開展安全隱患調(diào)查摸底，對排查發(fā)現(xiàn)且無法立即整改的安全隱患要進行登記造冊，并上報備案。各村（居）委會要成立以村（居）委會主任任隊長的“隱患排查治理”巡查隊，在轄區(qū)內(nèi)開展全方位的安全隱患排查治理工作，建檔立制，配合鎮(zhèn)（辦事處）工作隊進行隱患排查治理，并督促無證照經(jīng)營戶辦理有關(guān)證照。市有關(guān)部門單位要成立專項治理工作機構(gòu)并組建技術(shù)保障隊伍，確保安全隱患排查治理工作扎實推進，并取得實效。
四、專項排查治理的范圍、內(nèi)容、方式
?。ㄒ唬┡挪橹卫矸秶?。
本次安全生產(chǎn)隱患排查治理的范圍涵蓋全市各行業(yè)（系統(tǒng)）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：
1．危險化學品、非煤礦山、冶金有色、煙花爆竹、石油天然氣輸送管道、機構(gòu)和其他制造業(yè)、電力設(shè)施、建筑施工、民爆器材、建材、紡織制衣等工礦企業(yè)（單位）及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施。
2．道路、水上交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點、場所、設(shè)施以及城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等。
3．漁業(yè)、農(nóng)機機械、水利等行業(yè)（系統(tǒng)）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施。
4．學校、醫(yī)院、商（市）場、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、公園等人員密集場所。
5．鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備。
6．易受臺風、暴雨、洪水、雷電、山體滑坡及惡劣天氣等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所。
7．近年來發(fā)生較大以上安全事故的單位。
?。ǘ┡挪橹卫韮?nèi)容。
全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：
1．安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況。
2．安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。
3．高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況。
4．企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況。
5．危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況。
6．對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設(shè)及措施落實情況。
7．查處、取締非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為的情況。
8．事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況。
9．安全基礎(chǔ)工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況。
10．應急預案制定、演練和應急救援物資、設(shè)備配備及維護情況。
11．新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況。
12．道路設(shè)計、建設(shè)、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況。
13．對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
?。ㄈ┡挪橹卫矸绞?。
隱患排查治理方式要做到“五個結(jié)合”：堅持把隱患排查治理工作與各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治結(jié)合起來，與加強企業(yè)安全管理結(jié)合起來，與加強安全生產(chǎn)應急管理結(jié)合起來，與技推動安全生產(chǎn)科技進步結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)許可證核發(fā)結(jié)合起來。
五、職責分工
各鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、各部門單位要根據(jù)廣東省政府辦公廳《關(guān)于抓緊落實安全隱患排查治理工作的緊急通知》（粵府辦明電〔2008〕93號）、江門市政府辦公室《印發(fā)江門市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的通知》（江府辦函〔2008〕55號）和本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)（系統(tǒng)）實際，制定具體的工作方案，建立工作機制，精心組織，周密部署，明確分工，落實責任，做到隱患排查不留盲區(qū)，不留死角，尤其是突出督促企業(yè)落實隱患排查整改的主體責任。重點做好以下工作：
（一）領(lǐng)導小組辦公室負責全市安全生產(chǎn)隱患排查治理的統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)工作。
?。ǘ┙?jīng)貿(mào)部門：負責民爆器材經(jīng)營倉儲單位安全隱患排查治理。
?。ㄈ┙逃块T：重點開展學校、幼兒園安全隱患排查治理。
?。ㄋ模┕膊块T：負責組織消防、道路交通、易制毒化學品、劇毒物品、煙花爆竹、民爆器材、輸油管道和公共娛樂場所安全隱患排查治理工作。
（五）消防部門：重點開展商場、集貿(mào)市場、賓館、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集場所以及“三合一”、“二合一”單位及“三小”場所安全隱患排查治理，加強對重大火災隱患整改工作的督查。
?。┙还懿块T：重點開展對劇毒品、?；返任ｋU貨物運輸實施準運制度、規(guī)定運輸線路和運輸時間等相關(guān)隱患排查治理，加強路面監(jiān)控，查處超速、超載、不按線路行駛及無牌無證等嚴重違法違規(guī)行為，開展事故多發(fā)路段排查治理。
（七）安全監(jiān)管部門：重點開展危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、機械以及其他制造業(yè)等工礦企業(yè)安全隱患排查治理。同時積極支持、協(xié)調(diào)、指導有關(guān)部門開展相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查治理工作。
（八）民政部門：重點開展社會福利機械、農(nóng)村敬老院、救助庇護站所等單位安全隱患排查治理。
?。ň牛﹪临Y源部門：重點開展高危易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害引發(fā)事故災害隱患點的排查治理。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)部門：重點開展房屋建筑施工和燃氣經(jīng)營儲貯安全隱患排查治理。
?。ㄊ唬┙煌ú块T：重點開展對道路客運和危險貨物運輸企業(yè)、運輸車輛、駕駛?cè)藛T、客運站場落實安全生產(chǎn)責任制和安全隱患排查治理情況進行督查，開展公路、橋梁等重大設(shè)施安全隱患排查治理。
?。ㄊ┪膹V新部門：重點開展公共文化服務場所安全隱患排查治理，并協(xié)助公安部門開展娛樂場所安全隱患排查治理。
?。ㄊ┬l(wèi)生部門：重點對存在嚴重職業(yè)病危害因素的廠企的職業(yè)病隱患排查以及開展對所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全隱患排查治理。
?。ㄊ模┉h(huán)保部門：重點開展對工業(yè)危險廢物及放射源處理的安全監(jiān)管和隱患排查治理。
?。ㄊ澹┧块T：重點開展水庫、堤防、水閘等水利工程以及水力發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)的安全隱患排查治理。
（十六）海洋漁業(yè)部門：重點開展?jié)O船、漁港安全隱患排查治理。
?。ㄊ撸┞糜尾块T：重點開展旅游景區(qū)（景點）安全隱患排查治理。
?。ㄊ耍┏枪懿块T：重點開展橋梁、河堤、擋土墻和供水、排水、生活污水、垃圾處理設(shè)施等城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排查治理。
?。ㄊ牛┕ど滩块T：重點依法打擊無證無照生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
?。ǘ┵|(zhì)監(jiān)部門：重點開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設(shè)施及廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備安全隱患排查治理。
?。ǘ唬┖Ｊ虏块T：重點開展水上交通安全，尤其是“四客一危”船舶安全隱患排查治理。
?。ǘ庀蟛块T：重點開展防雷設(shè)施安全隱患排查治理。
?。ǘ┕╇姴块T：重點開展電力設(shè)施及施工安全隱患排查治理。
?。ǘ模└麈?zhèn)（辦事處），工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、交通能源集團公司、投資服務中心：重點開展對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。
?。ǘ澹┢渌块T：結(jié)合本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)特點，制定方案，認真開展安全隱患排查治理。
六、工作步驟和措施
本次專項整治工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各行業(yè)、系統(tǒng)層級推進，采取企業(yè)單位自查整改與依法督促整改相結(jié)合的辦法，堅決消除安全隱患，確保整治工作落到實處。
?。ㄒ唬┙M織部署、宣傳發(fā)動階段（2008年4月2日至4月17日）。
各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要結(jié)合實際研究制定具體的隱患排查治理行動方案，明確組織領(lǐng)導機構(gòu)、目標、任務和職責，明確專項治理工作方法、工作要求以及相關(guān)的法律責任。組織召開專項治理工作動員大會，層層簽訂專項治理工作責任書，確保市、鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會層層均有領(lǐng)導干部負責督促指導專項治理工作。組織鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會主要負責人進行培訓，進一步掌握執(zhí)法檢查的要求、隱患整改的措施和標準。同時，要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和各級政府、部門、單位政務公開欄、村務公開欄、宣傳標語等形式向全社會廣泛宣傳本次專項治理工作的重要意義、目標、內(nèi)容、范圍、要求，調(diào)動各生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性，主動參與到排查治理行動中來。此外，要公布隱患舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位的隱患排查治理方案請于4月20日前報市安委辦備案。
?。ǘ┱{(diào)查摸底和建立示范點階段（2008年4月18日至5月20日）。
各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查，做好調(diào)查摸底表格的發(fā)放和登記工作，并將企業(yè)自查和政府、部門檢查結(jié)合起來，同步進行，及時發(fā)現(xiàn)和登記各類安全生產(chǎn)隱患。要選取有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為治理示范點，各級技術(shù)服務隊和聯(lián)合執(zhí)法隊要通過參觀治理示范點、集中學習等形式，掌握治理要求，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人對照治理要求開展自查自糾。同時，要建立專項治理聯(lián)絡(luò)制度，定期報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，于4月22日前完成所有生產(chǎn)企業(yè)和容易造成群死群傷、人員密集經(jīng)營企業(yè)（場所）自查工作，并向市安委辦報送隱患排查登記表（見附件1至附件8）；5月12日前完成所有企業(yè)隱患排查并報送隱患排查登記表（見附件1至附件8，并在前期上報的隱患項目表格中直接填寫已整改落實的情況）；5月17日前報送階段性工作情況和經(jīng)驗。根據(jù)江門市安委辦的要求，隱患排查治理工作實行“每周一報”制度：各生產(chǎn)經(jīng)營單位于每周星期三下班前向所在鎮(zhèn)（辦事處）和行業(yè)主管部門報送一次隱患排查治理情況，各鎮(zhèn)（辦事處）、和行業(yè)主管部門于每周星期四上午下班前向市安委辦報送一次隱患排查治理情況，市安委辦于每周星期五上午下班前向江門市安委辦報送一次隱患排查治理情況。
?。ㄈ┘姓坞A段（2008年5月21日至11月25日）。
各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位要統(tǒng)一行動，采取切實有效措施，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患進行集中檢查整治，落實整改。對排查摸底發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行突出重點、分類（分級）督導整治。一般隱患要立即整改，重大隱患要落實整改責任單位和責任人、整改資金和監(jiān)控措施、整改限期等，對一時難以整改且嚴重影響安全或經(jīng)整改仍不能達到要求的，要實行聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅處理，依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓甚至關(guān)停等強制措施。同時要組織對已整改的事故隱患開展“回頭看”，并逐步建立健全各項制度，確保事故隱患整改工作得到真正落實。各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位分別于8月25日、10月25日前向市安委辦報送階段性工作情況，并于11月25日前上報集中整治總體情況，填寫好全部隱患排查整改情況（即在原上報的附件1至附件8中直接填寫已整改落實的情況，未整改落實的項目則另表填寫報送），并對已整改的事故隱患開展“回頭看”的情況書面報市安委辦。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段（2008年11月26日至12月31日）。
各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位主要領(lǐng)導要親自帶隊，相關(guān)職能部門積極參與，組成督查驗收工作組，對本轄區(qū)開展治理工作的情況進行檢查驗收，對治理工作進行全面細致的分析總結(jié)，對好的經(jīng)驗、做法要樹立典型，積極推廣并上升為管理的規(guī)章制度，更好地鞏固隱患排查治理專項行動成果，并于12月25日前將安全生產(chǎn)隱患治理工作情況總結(jié)書面報市安委辦。其中對截至2007年年底仍未完成的重大隱患，要逐項詳細說明整改進展情況，并制定下一步整改計劃。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，精心組織。
各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的領(lǐng)導，安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關(guān)部門要密切配合、加強指導。要建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實各級主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和企業(yè)法定代表人負責制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確職責分工，周密部署，精心組織，切實做到“五個結(jié)合”，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要根據(jù)工作方案要求，迅速制定具體實施意見。實施意見要突出八方面重要內(nèi)容：即層層落實安全生產(chǎn)責任制、落實危險源的監(jiān)控、加強應急管理工作、深化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、完成2008年安全生產(chǎn)工作目標、建立安全生產(chǎn)長效機制、安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)建設(shè)、完善生產(chǎn)安全事故應急預案等方面。各鎮(zhèn)（辦事處）要在4月18日前對這項工作做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向所在鎮(zhèn)政府（辦事處）及主管部門報告。各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位，要將這次隱患排查治理工作納入對下屬部門、單位的安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，促使履行責任，確保隱患排查治理的監(jiān)督管理責任得到全面落實。
?。ǘ┤骈_展隱患排查，不留死角全面治理。
各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位要在鞏固去年安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動成果的基礎(chǔ)上，進一步提高對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作重要性和緊迫性的認識，按照本方案的要求，認真組織本區(qū)域、本系統(tǒng)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展隱患排查治理工作，確保不留死角。要全面排查和整改在打擊“三非”行為，事故查處及責任追究落實，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施和長效機制建設(shè)等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面排查和整改本單位在工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患以及在安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患排查、治理和防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理活動，消除隱患，確保安全生產(chǎn)。一是要成立由主要負責人直接領(lǐng)導的隱患排查治理專門機構(gòu)，制定活動方案，組織專業(yè)的人員，按照隱患治理年的排查要求，深入開展安全生產(chǎn)隱患自查自改工作，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)每一個部門、每一個環(huán)節(jié)和每一個崗位存在的安全隱患，確保不留死角。同時要加大對本單位的重點部位日常巡查的力度，確保動態(tài)安全。二是要將隱患排查治理作為落實安全生產(chǎn)主體責任的一項重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求，建立健全隱患自查自改制度和重大事故隱患報告制度，并長期堅持下去，落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任制。三是要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金能夠落實到位。如因資金不到位而導致隱患排查工作開展不力，隱患整改未能按要求完成的，將依法從重處理。同時，對排查出來的隱患要立即進行整改和監(jiān)控。對一般隱患必須立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施安全隱患治理方案。四是要每季、每年對本安全事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度3日前和下一年1月10日前向所在鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)辦和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)辦和有關(guān)部門必須立即填寫好重大事故隱患情況表（見附件1）立即上報市安委辦備案，再由市安委辦逐級上報。
（三）鐵腕整治，強力督辦。
各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要切實負起責任，按照整改權(quán)限，組織、協(xié)調(diào)、督促整改措施落實到位，確保各項隱患在整改期限內(nèi)予以銷號：一是一般事故隱患，立即落實整改；二是重大事故隱患發(fā)出整改通知書，實行掛牌督辦制度，并根據(jù)情況責令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進行整改。同時必須要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對列入治理計劃的重大事故隱患做到整改責任、整改時限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。三是對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法實施行政處罰。對不具備安全生產(chǎn)條件的，提請市政府依法予以關(guān)閉。四是要加強對未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度、未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定事故隱患整治方案三類生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法予以嚴懲。五是對因督促整改不力而導致生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的，要依法從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門、行業(yè)（系統(tǒng)）領(lǐng)導，對排查出來的隱患簽名確認后上報市安委辦。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c，全面排查治理各類隱患。
各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位要按照國家、廣東省和江門市的相關(guān)部署，組織有關(guān)部門按照各自職能積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處“三非”行為，糾正“三違”和“三超”現(xiàn)象，保持高壓態(tài)勢，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”和“三超”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰；對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，不得拖延，并依法追究相關(guān)人員的責任。隱患排查治理要突出四個重點：一是金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域；二是事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)；三是安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè)；四是安全生產(chǎn)月活動期間、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制較大以上安全事故的發(fā)生。同時，要組織對各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查全年不得少于6次，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查不得少于2次。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查，確保取得實效。
各鎮(zhèn)（辦事處）、負有安全監(jiān)管職責的各部門，要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導。市安監(jiān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。
1．將隱患排查治理工作列入2008年安全生產(chǎn)責任制考核的內(nèi)容，并將隱患排查治理的工作要求列入2008年度安全生產(chǎn)責任書，層層簽訂落實。各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位要結(jié)合責任制考核工作，首先從自身查起，認真查找監(jiān)管中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實“一崗雙責”，采取積極有效措施認真整改，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改工作做好表率。同時，參照市的做法將隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內(nèi)容，長期堅持下去，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
2．嚴格落實各項事故處理責任追究決定。要加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，根據(jù)建立健全安全事故調(diào)查和責任人處理落實情況檔案的要求，做好事故調(diào)查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。
3．進一步提高應急救援能力。各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位要根據(jù)市政府的要求，加快安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構(gòu)的建設(shè)，完善安全生產(chǎn)事故應急預案，加大對應急救援隊伍建設(shè)、物資儲備的投入，提高應急救援水平。
?。┘哟笮麄髋嘤柫Χ?。
廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，要加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責任。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。
要加大培訓力度。一是抓好高危行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)主、管理人員、特種作業(yè)人員的培訓工作；二是各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門單位要加強自身隊伍的培訓工作，提高隊伍的素質(zhì)，增強排查、發(fā)現(xiàn)、整改隱患的能力；三是加強企業(yè)職工的安全培訓，提高廣大職工的隱患辨識能力，依靠身處生產(chǎn)經(jīng)營一線的職工，廣泛深入地排查、治理安全生產(chǎn)隱患。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)經(jīng)驗，建章立制。
1．以隱患排查治理為契機，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數(shù)據(jù)庫，加強隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實安全生產(chǎn)各項治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立安全生產(chǎn)的長效機制。
2．要認真做好安全生產(chǎn)事故隱患治理信息報送工作。對2007年尚未完成整改的重大事故隱患要加緊整改，并在今年4月20日前連同第一季度排查出的重大事故隱患填寫重大隱患情況登記表（見附件1）上報市安委辦。要及時上報工作中的好做法和發(fā)現(xiàn)的問題。要做好各階段的分析小結(jié)和全年的工作總結(jié)。要通過總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，推動我市隱患排查治理工作的制度化、規(guī)范化，進一步建立完善安全生產(chǎn)事故排查治理長效機制。一是報告制度，做到必須依時、準確逐級上報；二是掛牌督辦制度，加強對重大隱患整改的跟蹤落實；三是公開制度，要及時公布隱患信息，給人民群眾以知情權(quán)和避險權(quán)；四是舉報制度，發(fā)動廣大職工群眾檢舉安全隱患。同時加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。
3．要在2008年6月底前全面建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄本轄區(qū)或本系統(tǒng)每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理自查的情況；相關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查的情況；生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患“五落實”情況；整改銷號以及行政處罰等情況。對于公共設(shè)施存在的事故隱患，同樣要建立檔案。按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關(guān)主管部門落實整改，對整改不力導致事故發(fā)生的，要依法從嚴追究相關(guān)人員責任。
