截至2024年底，恩平市戶籍人口老齡化率高達23.06%，遠(yuǎn)超廣東省平均水平，其中60-69歲低齡健康老人占老齡人口的比例接近60%。作為僑鄉(xiāng)和欠發(fā)達地區(qū)，我市大部分年輕一代出國或外出務(wù)工忙于生計；因為機構(gòu)養(yǎng)老缺乏個性化服務(wù)，讓許多本地老人傾向于居家養(yǎng)老，“空巢”老人精神孤寂和生活欠照護問題日益突出。如何利用好現(xiàn)有資源探索發(fā)展本地特色的養(yǎng)老服務(wù)，成為我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的重要問題。

　　針對這一現(xiàn)狀，恩平市民政局精準(zhǔn)把握我市特別是農(nóng)村地區(qū)老齡化社會特征，利用本市低齡健康老人群體較大、熟悉鄉(xiāng)土、時間靈活、飽含鄉(xiāng)情的優(yōu)勢，提出“初老服務(wù)老老”互助養(yǎng)老路徑，推動初老群體從“被關(guān)懷者”向“溫暖傳遞者”轉(zhuǎn)變，為特殊困難老人提供多元化服務(wù)，成功運營11支銀齡互助志愿隊伍，年服務(wù)老年群眾近2萬人次。

　　一、構(gòu)建主體培育體系，激活銀發(fā)志愿活力。充分利用農(nóng)村社區(qū)中友鄰的“熟人”親緣關(guān)系，友鄰變成志愿主體提供服務(wù)時鏈接著天然的信任紐帶，能更好推動互助養(yǎng)老服務(wù)落地。多措并舉激發(fā)銀發(fā)志愿熱情。村（社區(qū)）在日常服務(wù)過程中多渠道傳播互助養(yǎng)老志愿模式和助老敬老的重要意義，組織躍躍欲試和舉棋不定的初老長者參與入戶探訪、上門送餐或敬老文娛活動等志愿服務(wù)，讓其從助老活動中感受到認(rèn)同感、使命感和幸福感，從而吸引長者的關(guān)注和參與。在志愿者篩選中，重點吸納文藝骨干、醫(yī)護從業(yè)者、教師等從業(yè)退休群體參與，成功組建起“銀齡志愿先鋒隊”，目前志愿者人數(shù)已達500人，完成“一鎮(zhèn)一隊”建設(shè)?！半A梯式”培訓(xùn)提升服務(wù)水平。在專業(yè)社工機構(gòu)以及“雙百”社工站的組織下，圍繞基礎(chǔ)護理、心理溝通、養(yǎng)生知識講解、文化娛樂等主題定期組織培訓(xùn)和分享會，引導(dǎo)銀齡志愿者將生活經(jīng)驗系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力。同時，強化領(lǐng)袖培養(yǎng)，聚焦團隊管理、溝通協(xié)作、服務(wù)能力等主題開展培訓(xùn)，全面提升志愿隊伍的領(lǐng)導(dǎo)力、增強凝聚力。年培訓(xùn)超200場次，培訓(xùn)超4000人次。例如為配合今年敬老月系列活動開展，社工機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)團隊、社區(qū)結(jié)合義剪、義演、義診、慰問等活動服務(wù)需求，組織近100名志愿者開展培訓(xùn)，提升志愿者的文藝表演、溝通協(xié)作、突發(fā)情況處置技巧等能力。

　　二、構(gòu)建服務(wù)供給體系，精準(zhǔn)對接銀發(fā)需求。本地初老長者熟悉本地情況、與本地鄉(xiāng)親鄰里關(guān)系密切，在收集長者需求信息、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)方面往往更能發(fā)揮主動性和靈活性。在服務(wù)需求收集端，初老長者既是服務(wù)提供者，也以服務(wù)體驗者的角度，深度參與到“平安通”項目、“雙百”社工站以及我市居家養(yǎng)老服務(wù)項目等需求收集平臺，為各養(yǎng)老服務(wù)項目的優(yōu)化、細(xì)化給予意見、建議。例如，初老長者化身長者飯?zhí)玫摹百|(zhì)量觀察員”，通過親身體驗、交流中收集對助餐服務(wù)的意見建議，今年以來共收集反饋關(guān)于長者食堂助餐服務(wù)的意見建議50多條，有效推動長者食堂助餐服務(wù)質(zhì)量提升。在服務(wù)供給端，初老長者主動參與到各項養(yǎng)老日常服務(wù)中，以“鄉(xiāng)土親情”為紐帶，推動服務(wù)從“契約式”轉(zhuǎn)向“日常化”。圍繞“生活健康”基本需求，銀齡志愿者積極參與到“平安通”以及居家養(yǎng)老服務(wù)項目中，協(xié)助開展助餐、送醫(yī)、送藥、助潔等服務(wù)，落實“最后一公里”服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。聚焦“陪護陪伴”精神需求，志愿者通過日常陪伴結(jié)合節(jié)日慰問，提供物資幫扶、慰藉心理。在今年國慶中秋雙誕和敬老月期間，銀齡志愿者在社區(qū)和敬老院開展了8場恩平木魚非遺戲曲等文藝表演，既展現(xiàn)了銀齡風(fēng)華，也為超過300名銀齡觀眾帶去歡樂和祝福。針對“數(shù)字鴻溝”發(fā)展需求，銀鈴志愿者自學(xué)掌握使用智能手機，協(xié)助社工機構(gòu)及村（社區(qū)）定期組織“教玩手機”活動，今年以來服務(wù)長者近500人次。志愿者們手把手教高齡老人學(xué)習(xí)微信語音、視頻通話等功能；教導(dǎo)長者使用智慧民政AI助手，隨時隨地向恩平市民政局咨詢政策、建言獻策。

　　三、創(chuàng)新機制保障，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。志愿服務(wù)以自愿原則為前提，欠缺有效約束及可持續(xù)發(fā)展是所有志愿服務(wù)管理的難題。恩平市民政局探索以服務(wù)積分兌換獎勵的方式，形成長效激勵機制，實現(xiàn)志愿服務(wù)由“我得參與”向“我想服務(wù)”轉(zhuǎn)變，并以沙湖鎮(zhèn)片區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目開展試點。一是創(chuàng)新互助循環(huán)機制。推行“服務(wù)積分+互助循環(huán)”模式，初老長者服務(wù)時長可積累積分，兌換自身所需服務(wù)，形成“今天我?guī)湍?，明天他幫我”的長效良性循環(huán)。與文旅景點、醫(yī)務(wù)團體、家電維修、家政服務(wù)團體合作，提供免費門票、維修、家政、上門體檢多樣化服務(wù)積分兌換方案。今年以來實現(xiàn)積分兌換500人次。二是實行動態(tài)數(shù)據(jù)管理。為銀發(fā)志愿者建立“一人一檔”，記錄志愿者服務(wù)時長積分及獎勵兌現(xiàn)情況，并定期公示公開，強化積分及兌換監(jiān)督手段，做到公平公正。三是強化協(xié)同保障機制。今年以來統(tǒng)籌安排各級資金以及慈善資金300多萬元，通過政府搭臺、企業(yè)參與、慈善助力，完善長者食堂、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，成為助老服務(wù)的陣地，為“初老服務(wù)老老”提供硬件設(shè)施保障。

　　“初老服務(wù)老老”溫情互助服務(wù)網(wǎng)，不僅有效緩解了農(nóng)村養(yǎng)老的資源難題，更讓長者在服務(wù)他人中重拾價值感，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”與“老有所為”的完美結(jié)合，為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題提供了充滿溫度的“恩平樣本”。