近年來，恩平市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮市人民政府法律顧問室作用，落細(xì)落實合法性審查工作，依法行政制度體系日益健全，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。

    一、下好制度建設(shè)“先手棋”，健全合法性審查機(jī)制

    一是建立工作規(guī)則。出臺《恩平市人民政府工作規(guī)則》，將事先法律論證納入政府工作規(guī)則和運(yùn)作流程，明確所有提請市政府研究決定的重大事項公文，必須遵循依法科學(xué)民主決策程序，包括進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策一致性評估，推動事先法律論證成為各級各部門處理涉法公文的必經(jīng)步驟，有效促進(jìn)事先法律論證主體責(zé)任落實。二是建立預(yù)審機(jī)制。通過建立審查部門與決策承辦單位的“預(yù)對接”機(jī)制，圍繞決策事項法定程序履行、核心法律問題研判等內(nèi)容，開展前置溝通、全程指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)，將法律風(fēng)險防控端口前移，實現(xiàn)行政決策從“事后審查”向“全程護(hù)航”的跨越升級，著力推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階。

    二、下好規(guī)則執(zhí)行“關(guān)鍵棋”，規(guī)范合法性審查流程

    一是規(guī)范“出口關(guān)”。要求各級各部門嚴(yán)格按照工作規(guī)則履行職責(zé)，凡是需提請市政府研究決定的涉法事項，要將其內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)審核意見以及外部法律顧問意見作為附件一并提交，實現(xiàn)事先法律論證覆蓋率100%。二是嚴(yán)守“入口關(guān)”。由市政府辦公室對各級各部門提請研究的事項內(nèi)容進(jìn)行形式審查，初步判斷是否屬于涉法事項、公文材料是否齊備，尤其注重檢查是否已包含內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)審核意見以及外部法律顧問的意見，審查通過后轉(zhuǎn)至市司法局進(jìn)行合法性審查。三是把牢“審查關(guān)”。在排除各級各部門事先論證法律結(jié)果的干擾下，市司法局統(tǒng)籌市政府法律顧問打造“智囊團(tuán)”，嚴(yán)格執(zhí)行江門市地方標(biāo)準(zhǔn)《政府法律顧問工作規(guī)范》，靈活運(yùn)用《江門市政府法律顧問事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查工作要點(diǎn)指引》《行政規(guī)范性文件制定程序要點(diǎn)指引》等工具書，從主體是否適格、程序是否正當(dāng)、內(nèi)容是否合法等方面進(jìn)行獨(dú)立審查、說理論證，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)出具合法性審查法律意見書。2021年以來，共審核市政府重大行政決策事項14件，審核（審查）行政規(guī)范性文件35件，出具合法性審查意見511份，以精準(zhǔn)審查護(hù)航政府科學(xué)決策。

    三、下好保障監(jiān)督“制勝棋”，發(fā)揮合法性審查功效

    一是壓實主體責(zé)任。針對各級各部門提請市政府研究決定的涉法事項公文材料不齊備的情形，由市政府辦公室進(jìn)行退件處理，并要求相關(guān)部門補(bǔ)充完善后再行提交請示。二是強(qiáng)化后續(xù)跟蹤。積極探索建立常態(tài)化參與政府常務(wù)會機(jī)制，對于審查過的決策文件報送市政府集體討論會議審議的時候，通過跟蹤聽會，深入領(lǐng)會市政府常務(wù)會議精神，及時調(diào)整重點(diǎn)工作事項的審核思路，使合法性審查工作與市政府決策部署同頻共振。三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。定期組織開展合法性審查培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、資深律師對最新法律法規(guī)和政策導(dǎo)向進(jìn)行深入解讀和教學(xué)，進(jìn)一步夯實業(yè)務(wù)知識。同時結(jié)合“以老帶新”“業(yè)務(wù)分享”“定期復(fù)盤”等常態(tài)化學(xué)習(xí)形式，不斷提升業(yè)務(wù)人員審查能力和法律素養(yǎng)，推動合法性審查工作向?qū)I(yè)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

    下一步，恩平市將不斷探索提升合法性審查工作質(zhì)效的新路徑、新方法，切實發(fā)揮好市人民政府法律顧問室法治參謀助手作用，持續(xù)提升依法行政水平，不斷擦亮營商環(huán)境法治底色，助力法治恩平建設(shè)向縱深發(fā)展。