EPBG2025001

圖文解讀：《恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則》

音頻解讀：《恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則》

文本解讀：《恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則》

各民辦幼兒園:

　　為促進(jìn)我市普惠性民辦幼兒園發(fā)展，市教育局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局研究制定了《恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

恩平市教育局           恩平市發(fā)展和改革局

恩平市民政局                      恩平市財(cái)政局

恩平市人力資源和社會(huì)保障局       恩平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年8月20日

　　(聯(lián)系人：市教育局葛彥昊，聯(lián)系電話：0750-7739289）

恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（教基〔2022〕1號(hào)）、《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府〔2021〕55號(hào)）、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)）、《廣東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（粵教基〔2022〕36號(hào)）和《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基〔2022〕21號(hào)）等文件精神，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，結(jié)合我市學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營(yíng)利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定應(yīng)符合下列條件：

　　1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。幼兒園開辦一年以上，上一年度年檢合格，在申報(bào)日前1年內(nèi)無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》（廣東省人民政府令〔2015〕第208號(hào)）等相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)校車管理。

　　2.收費(fèi)合理合規(guī)。保教費(fèi)符合恩平市普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)學(xué)年以上）保持穩(wěn)定。收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無亂收費(fèi)現(xiàn)象。

　　3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，無虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。

　　4.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國(guó)家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，并基本達(dá)到《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號(hào)）規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》和《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開展保育教育活動(dòng)，無“小學(xué)化”傾向。

　　6.教職工配備和工資福利待遇合理。人員配備符合《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵機(jī)編辦〔2012〕232號(hào)）要求，園長(zhǎng)、教師、保育員等從業(yè)人員符合崗位任職要求，具有相關(guān)資格證。依法與教職工簽訂勞動(dòng)合同，全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%，教師工資水平參照公辦幼兒園教師工資水平合理確定，不得低于國(guó)家規(guī)定的縣域最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依法保障教職工待遇，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

　　（二）認(rèn)定程序

　　1.自愿申報(bào)原則。普惠性民辦幼兒園實(shí)行自愿申報(bào)。舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，按普惠性民辦幼兒園的要求進(jìn)行管理，不需申報(bào)普惠性民辦幼兒園，由教育部門直接認(rèn)定，且幼兒園不得申請(qǐng)退出普惠性民辦幼兒園。

　　2.普惠性民辦幼兒園有效期。對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年認(rèn)定一次，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園有效期為三年。已認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿后，經(jīng)教育部門復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期。

　　3.申報(bào)材料。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向教育部門提出書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)材料包括《恩平市普惠性民辦幼兒園申報(bào)審批表》、有效證件（辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、稅務(wù)登記證、建筑工程消防驗(yàn)收意見書）、上一年度年檢合格文件、上一年度幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、收費(fèi)公示材料、教師和保育員學(xué)歷及資格證、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金材料、本學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃等材料。

　　4.申報(bào)時(shí)間。幼兒園每年11月前向教育部門提出申報(bào)。

　　5.評(píng)審和認(rèn)定。教育部門負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的評(píng)審。評(píng)審和認(rèn)定工作于接受申報(bào)有效時(shí)間截止后60日內(nèi)完成。通過評(píng)審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　6.授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾。通過評(píng)審和公示的幼兒園，由教育部門發(fā)文認(rèn)定，通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)報(bào)發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門和江門市教育部門備案，并在全國(guó)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　?。ㄈ┩顺鰴C(jī)制

　　1.實(shí)行自愿申報(bào)退出原則。按照自愿的原則，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園可申請(qǐng)退出普惠性民辦幼兒園，認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請(qǐng)退出的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向教育部門提出申請(qǐng)，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。

　　2.實(shí)施取消資格制度。普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學(xué)、克扣幼兒伙食費(fèi)、教師工資弄虛作假等行為的，由教育部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對(duì)其的扶持政策。

　　3.建立追究責(zé)制。普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由教育部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)優(yōu)惠政策

　　新建、改擴(kuò)建普惠性民辦幼兒園，按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。通過采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。

　?。ǘ┘哟筘?cái)政扶持

　　統(tǒng)籌中央、省和本地學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持。對(duì)普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)保教幫扶

　　教育部門將普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)統(tǒng)一納入本地中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃。教育部門結(jié)合本地實(shí)際，從公辦幼兒園教師中挑選管理人員和骨干教師，到需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的普惠性民辦幼兒園開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)質(zhì)量管理

　　教育部門要建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教活動(dòng)的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

　　（二）加強(qiáng)教師管理

　　教育部門和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評(píng)擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機(jī)制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對(duì)教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強(qiáng)教師隊(duì)伍待遇保障，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。

　　（三）加強(qiáng)收費(fèi)管理

　　由教育部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等，確定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)每人每學(xué)期5000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每學(xué)期4000元，實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件。

　　建立普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。教育、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

　　普惠性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費(fèi)收支情況。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。教育和財(cái)政部門要健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)存在財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實(shí)，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園；對(duì)挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本市舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。

　　（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

　　教育部門要建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作。教育部門通過政府網(wǎng)站每年向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┙逃?、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要充分認(rèn)識(shí)扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要性，結(jié)合各部門職能強(qiáng)化統(tǒng)籌、密切配合，落實(shí)普惠性民辦幼兒園政策支持和保教幫扶。

　　（二）教育、發(fā)展改革、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)中央、省和市扶持普惠性民辦幼兒園有關(guān)經(jīng)費(fèi)，依法保障普惠性民辦幼兒園教職工工資、福利待遇，做好普惠性民辦幼兒園的統(tǒng)計(jì)和備案工作。

　?。ㄈ┙逃块T要會(huì)同發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管部門健全普惠性民辦幼兒園工作機(jī)制，切實(shí)做好普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、扶持和管理工作，推動(dòng)本市普惠性民辦幼兒園健康有序發(fā)展。

　　五、附則

　　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年8月31日。國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：恩平市普惠性民辦幼兒園申報(bào)審批表.docx