政策原文：關于印發(fā)《恩平市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理細則》的通知

圖文解讀：《恩平市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理細則》

音頻解讀：《恩平市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理細則》

(聯(lián)系人：市教育局葛彥昊，聯(lián)系電話：0750-7739289）

　　一、《細則》出臺的背景是什么？

　　普惠性民辦幼兒園是普惠性學前教育資源的重要組成部分，是群眾接受普惠、規(guī)范、基本公共服務的重要渠道。我市積極深入貫徹落實國家和省關于促進學前教育普及普惠發(fā)展的有關要求，堅持花大力氣引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育。

　　市委、市政府高度重視，不斷加大對教育的投入力度，特別注重學前教育發(fā)展，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃和配置學前教育資源。恩平市教育局聯(lián)合市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局起草《恩平市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理細則》，通過加大對普惠性民辦幼兒園的建設、扶持和管理力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

　　二、《細則》有哪些亮點？

　　一是積極引導社會力量。積極適應三孩政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，落實政府扶持和科學管理，引導社會力量舉辦更多普惠性幼兒園。二是突出辦園質量導向。提出建立以過程性質量評價為基礎、提升辦園質量為導向的激勵機制，科學運用辦園質量評價結果，增加形式多樣的激勵手段，提升科學保教質量。三是加強財政扶持和收費管理。對普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準給予經費補助。四是強化教師隊伍素質和待遇保障。建立教師管理制度，對教師隊伍職業(yè)素質和師德師風建設提出具體要求，同時切實加強教師待遇保障。

　　三、什么是普惠性民辦幼兒園？普惠性民辦幼兒園的認定標準是什么？

　　普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。

　　《細則》從六個方面明確提出普惠性民辦幼兒園認定標準。一是依法規(guī)范辦學。幼兒園辦學證照齊全、有效，辦學行為規(guī)范。幼兒園開辦一年以上，上一年度年檢合格，在申報日前1年內無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，校車管理規(guī)范。二是收費合理合規(guī)。保教費符合恩平市普惠性民辦幼兒園保教費收費標準要求，并在一定時期內（一個學年以上）保持穩(wěn)定。收費行為規(guī)范，按規(guī)定進行收費公示，無亂收費現(xiàn)象。三是財務獨立核算、制度健全、運轉良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。按要求設立專用賬戶，對財政補助經費實行獨立核算、?？顚Ｓ?，無虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。四是幼兒園的園舍和設施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準、安全標準等要求，并基本達到《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號）規(guī)定的辦園標準。五是實施科學保教。根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。六是教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，園長、教師、保育員等從業(yè)人員符合崗位任職要求，具有相關資格證。依法與教職工簽訂勞動合同，全園教職工工資總額原則上不低于當年保教費收入的60%，教師工資水平參照公辦幼兒園教師工資水平合理確定，不得低于國家規(guī)定的縣域最低工資標準。依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，繳納社會保險費和住房公積金。

　　四、普惠性民辦幼兒園的認定程序是什么？

　　按照自愿原則，由符合認定標準的幼兒園向教育部門提出申請。收到申請后，教育部門對申報幼兒園進行評審。通過評審的幼兒園名單通過官方網站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。通過評審和公示的幼兒園，由教育部門發(fā)文認定，通過當?shù)卣T戶網站向社會公布名單和收費標準等，同時報當?shù)匕l(fā)改、民政、財政、人社等部門和市級教育部門備案，并在全國學校（機構）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　　五、普惠性民辦幼兒園如何退出？

　　一是按照自愿的原則，經認定的普惠性民辦幼兒園可申請退出普惠性民辦幼兒園，但認定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。普惠性民辦幼兒園在有效期內申請退出的，應當以書面形式向教育部門提出申請，并退回有效期內獲得的財政補助。二是普惠性民辦幼兒園在有效期內，出現(xiàn)未履行辦學承諾、違規(guī)收費、違規(guī)使用補助經費、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學、克扣幼兒伙食費、教師工資弄虛作假等行為的，由教育部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對其的扶持政策。三是普惠性民辦幼兒園在認定后有效期間，出現(xiàn)安全責任事故、保教質量嚴重下滑和嚴重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節(jié)嚴重程度，由教育部門依法依規(guī)進行處罰。

　　六、普惠性民辦幼兒園的扶持措施有什么?

　　一是落實優(yōu)惠政策。通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權利。二是加大財政扶持。統(tǒng)籌中央、省和本地學前教育專項經費等獎補資金，加強對普惠性民辦幼兒園的經費扶持。對普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準給予經費補助。三是加強保教幫扶。教育部門將普惠性民辦幼兒園教師培訓統(tǒng)一納入本地中小學幼兒園教師培訓計劃。教育部門結合本地實際，從公辦幼兒園教師中挑選管理人員和骨干教師，到需要加強業(yè)務指導的普惠性民辦幼兒園開展業(yè)務指導。

　　七、普惠性民辦幼兒園如何管理？

　　一是加強質量管理。建立和完善普惠性民辦幼兒園督導評估體系和年檢制度，加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導和監(jiān)測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質量。二是加強教師管理。教育部門和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。健全教師培訓制度，為教師接受相應的思想政治培訓和業(yè)務培訓提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。三是加強收費管理。結合幼兒園辦園成本、辦園質量、政府投入、當?shù)亟洕l(fā)展水平、群眾承受能力等，確定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準為城區(qū)每人每學期5000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每學期4000元，實行“老生老辦法，新生新辦法”，并將收費標準作為普惠性民辦幼兒園的認定條件。建立普惠性民辦幼兒園收費標準動態(tài)調整機制，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。教育、市場監(jiān)管、發(fā)展改革部門要加強普惠性民辦幼兒園收費監(jiān)管，確保各項收費規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。四是加強財務管理。普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在有關主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應當建立健全財務會計、資產管理和預決算制度，公開經費收支情況。在每個會計年度結束時，普惠性民辦幼兒園應當委托會計師事務所對年度財務報告進行審計。教育和財政部門要健全資產財務監(jiān)管機制，加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對存在財務管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經查實，停止享受政府的扶持政策，并在三年內不得再申報普惠性民辦幼兒園；對挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本市舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個人誠信記錄。五是加強社會監(jiān)督。教育部門通過政府網站每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受家長和社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查。